论北京在国家文化外交格局中的战略地位
新时代的外交竞争愈发倾向于文明影响力的较量与话语权的重构。谁能以文化讲述国家，谁就能在全球治理新秩序中占据道义高地与认知制高点。在这一意义上，北京的战略地位，已远超其“首都”本身的象征意义，而上升为国家文化外交格局的“主阵地”与“总枢纽”。北京不是一座普通的城市，而是一种外交空间的制度表达，是一套文明语言的战略起点，是国家文化输出的引擎中枢。
第一，文化外交进入“城市战略”阶段，北京成为前沿高地。近年来，文化外交的主战场正发生深刻位移，从以国家部门为主导的宏观输出，转向以城市为节点的微观渗透。这背后体现的，是对外交互动模式的重新理解：国与国之间的对话，需要城市与城市之间的相互认同作为缓冲器。而北京，正是在这场外交转型中脱颖而出的主场力量。作为首都，北京拥有独一无二的资源集成能力。中央政治话语、国家文化机构、世界级高等教育资源、媒体平台以及多边外交渠道，在北京实现高度聚合，使其成为国家对外表达的“总出口”。“双奥之城”的建构、“一带一路”高峰论坛的举办、“中非合作论坛”的扩容、“中欧高层交流”的策动，无一不在说明：北京的城市外交，已从仪式性礼遇走向制度性安排，从表象活动走向深层战略。文化外交不是装饰外交，而是议程设置能力的体现。当北京主导的文化议程一次次引发国际关注，如中国共产党与世界政党高层对话会所展示的政党外交新路径，故宫博物院出海所带动的文物外交新叙事，以及中国戏曲节、北京国际设计周、国际青年论坛等活动所展现的“文化触角”，都在说明，北京正在以“文明代言人”的身份对外开展国家文化软实力的系统性拓展。
第二，北京的文化属性构成国家外交战略的认同基石。战略地位的确立，首先源自其文化象征力的独特性。北京并非凭借地理与政治功能占据文化外交的中枢位置，而是以其深厚的文化根脉，为国家提供了叙事合法性的根基。在中华文明的时空轴线中，北京集“礼乐文明”“帝王权威”“革命记忆”“现代国家”于一体，从中轴线到紫禁城，从中南海到天安门，从鲁迅故居到国家大剧院，这些城市空间不仅是文化地标，更是国家身份的时空密码。它们以空间再现历史，以历史连接现实，使北京具备了将“国家理念”转译为“文化形式”的能力。正是这种历史与现实交汇的文化张力，使北京在文化外交中得以构建国家认同的“内聚力”与“外扩力”。无论是“文化自信”的国际呈现，还是中华文明叙事的全球化转译，北京都以其首善之区的资源调度力和象征传播力，为中国塑造了一种具有全球可识别性的“国家文化面孔”。外交不再只是谈判桌上的纸上角力，更是公众认知与价值观交锋的“软战场”。而北京，恰恰构成了中国在这一“非物理空间”中的主场优势。
第三，外交话语的建构离不开“北京经验”的制度符号。国家文化外交，最终要落实为国际话语权的提升，而国际话语权的重构，必须有制度性成果作支撑。北京不仅在文化输出中扮演角色，更在制度话语层面形成范式：它是“国家治理现代化”的示范样板，也是“中国制度自信”的现实依托。从城市治理的国际对标，到营造“人民城市”理念的传播，北京为文化外交提供了一种现实秩序的范式样本。例如，北京在空气治理、绿色城市建设、科技创新与历史文化保护之间构建出一种“现代—传统”“科技—生态”“效率—文明”的复合模型，形成了国际可参考的“中国式城市治理路径”。这不仅是城市经验的外溢，更是制度自信的文化显影。尤其重要的是，北京外交功能的制度化正日趋明显。从“北京共识”到“亚洲文明对话大会”，再到“全球发展倡议”的首倡，北京正成为“非西方发展范式”的主张者。其城市外交的运作方式，早已超出“市长会见外宾”或“城市推介展会”的初级阶段，转向对全球治理议题的“议程建构”“价值输出”“规则参与”。北京不是输出产品，而是输出制度理解与文明信仰。
第四，北京的文化外交战略地位具有不可替代性。在全球文化竞争格局中，城市话语的权重持续上升。然而并非所有城市都具备国家级文化传播的能力。纽约有华尔街，伦敦有议会政治，巴黎有浪漫叙事，东京有技术秩序。但没有一个城市，能像北京这样，汇聚文明历史、制度力量、地缘支点与战略叙事于一体。这种四重结构的融合，使北京在国家文化外交格局中的地位不可替代。更关键的是，北京的战略地位不仅仅是“当下性”的结果，更具有“前瞻性”价值。它是中国应对国际舆论压力、重塑全球规则话语的第一防线，是国家软实力体系中最具整合效应的节点城市。在一个文化竞争愈发激烈、话语争夺日趋显性的世界，北京以其文明厚度与国家站位，必将承担更多的文化引导、制度倡议与外交统筹的角色。
当世界仍在以“地缘政治”的旧地图试图理解中国，北京已开始以“文明地缘”的新方略塑造未来。它不是被动的文化陈列馆，而是主动的话语生成器。北京的文化外交战略地位，不是靠一句“文化首都”自封而来，而是在每一次对外叙事、每一场制度传播、每一轮国际交往中，一步步奠定的事实逻辑。它既是脚本撰写者，也是舞台总导演；它既为中国提供国际身份的表达方式，也为世界提供理解中国的钥匙。可以断言：未来中国的国家文化外交若要走得更远，必将更多地以北京为核心支点，实现文明引领、话语崛起与规则塑造的深层跃迁。
作者：朱松岭 北京联合大学政治学研究所所长、教授
